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从60年历史看农村土地产权制度改革的目标

（时间:2008-9-23 8:26:08 共有人次浏览）

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    要改革农村土地产权制度，需要回顾并反思中国现有农村土地制度的形成历史，否则就无法确定农村土地产权制度改革的目标，更无法公正地设计农村土地产权制度改革的方案。
    中国当今的农村土地集体所有制度，是经历了农民直接拥有土地所有权、把农民土地所有权收回、把农民的土地使用权收回、再把土地使用权还给农民的4个阶段沿革，历经60余年的时间。
    新民主主义革命胜利后赋予农民土地所有权的阶段（1948年－1953年）。在新民主主义革命阶段解放战争时期，宣传承诺：革命胜利后把土地分给农民。受到鼓舞的广大农民积极参军，在后方支援解放战争。自1948年，从率先解放的区域开始向全国拓展，广大农民分得了土地，政府给农民个人颁发了土地所有权证——“地契”。
    社会主义改造收回农民土地所有权的阶段（1954年－1956年）。社会主义改造对农村农民表现为“改造个体小农经济”，具体形式是互助组和农村生产合作社，从临时互助组和常年互助组，发展到初级农业生产合作社，再发展到高级农业生产合作社，农民个人直接所有的土地，也从土地无偿入股、统一经营，发展到农村土地集体所有。在某种意义上，农民是被迫放弃了个人的土地所有权。
    社会主义建设收回农民的土地使用权阶段（1957年－1978年）。随着社会主义改造的完成，中国进入了社会主义建设阶段。这一时期，在土地集体所有的基础上，土地使用权表现为农村生产小队、农村生产大队、农村人民公社3级经营，农村生产小队是与农民个人联系最密切的集体经营单位，但是生产小队是没有经营权的，在土地上种什么、经营什么，农民完全是接受来自上级的行政指令。这一阶段是农民的土地使用权被收回、被剥夺的阶段。
    社会主义改革开放把土地使用权还给农民的阶段（1983年－2008年）。中共1978年召开的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，邓小平同志提出并主张的家庭联产承包责任制，经过少数地方试点后，从1983年开始在全国广大农村全面推行。农村家庭联产承包责任制调动了农民积极性，在短时间内基本上解决了中国吃饱饭的问题。可以说，1986年－1992年是农民直接受益农村家庭联产承包责任制的6年，但是在1992年－2002年的10年，大多数农民的收益被过多过重的费税所吞噬，农村土地所有权、农民土地使用权得不到充分保护的问题开始暴露出来。2003年以来取消农业税，实行农业补贴，加大财政为农民提供医疗教育的支出，减轻了农民负担，增加了农民收入。但仍没有从根本上解决农村土地所有权、农民土地使用权得不到充分保护的问题。农村家庭联产承包责任制的实质，只是把用行政力量收回的土地使用权再还给农民，并没有触及到农村土地产权制度。
    从农民个人直接拥有土地所有权，到农民个人土地所有权、土地使用权被收回，再到把土地使用权还给农民，不是土地制度的简单回归。农村土地产权制度改革，不可能再简单回归到农民个人直接拥有农村全部土地所有权的阶段。但是，改革的目标必须体现两点：第一，让农民充分分享土地价值或级差地租升值的收益，农民能够直接行使农村土地处置的权利，形成对行政力量、各色利益集团力量的直接制衡。第二，部分农民在放弃农村土地所有权、土地使用权自由迁徙到城市居住生活时，得到足够的利益补偿，支持并推动农业现代化及农业产业升级。简单讲，农村土地产权制度改革的目标，一是土地产权要努力并尽可能清晰到农民个人，二是农民以土地产权收益换取农业现代化及农业产业升级。

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