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政策是集成电路产业发展推动力

（时间:2008-8-20 10:43:01 共有人次浏览）

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    集成电路产业是整个国民经济基础性与先导性的支柱产业，也是当今世界发达国家抢占的高技术产业制高点，集成电路产业持续健康快速的发展离不开国家对集成电路产业的扶持。
    自上世纪80年代以来，美国、日本、德国、韩国、新加坡等国家纷纷出台了一系列产业扶持政策，发展和壮大自主的集成电路产业。
    为了加快集成电路产业的发展，我国在2000年颁布了《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(即“18号文”)，把发展软件与集成电路产业提升到重要的战略位置。“18号文”的颁布，为我国集成电路产业的发展提供了良好的政策环境，引发了我国半导体产业的投资热潮。
    但“18号文”颁布后也遇到一些问题：第一，规定的优惠政策仅限于设计企业和大型芯片制造企业(投资额超过80亿元或集成电路线宽小于0.25微米的集成电路生产企业)，尚未覆盖产业链全部企业；第二，“18号文”在执行过程中，各主管部门之间缺乏统一协调，集成电路企业真正得到的优惠并不多，尤其是2004年7月14日中美签署的“谅解备忘录”，从2005年4月1日起停止使用“18号文”中有关集成电路增值税条款。
    随着我国集成电路产业规模的不断发展壮大，对新政策出台的需求也提上日程。今年2月，财政部、国家税务总局出台了《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税[2008]1号)，相比“18号文”，该新政策进一步扩大了集成电路优惠政策的覆盖范围，把集成电路封装测试企业亦囊括在内，同时集成电路制造企业产品的线宽小于0.8微米还可享受“两免三减半”(第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税)的优惠政策。
    虽然我国对于集成电路产业优惠政策的范围进一步扩大，但是我们注意到，对于集成电路产业发展至关重要的半导体支撑业(包括材料和设备)并未享受任何的优惠政策。
    设备、材料是发展半导体、集成电路产业的基础。与持续高速增长的集成电路产业相比，半导体支撑业的技术水平和产业规模相形见绌，对整个产业发展的制约作用仍然十分明显。总体来看，我国半导体支撑业自给程度不足10%，主体还依赖进口，技术落后发达国家好几代，因而我国对半导体支撑业的政策扶持势在必行。
    我国集成电路产业虽然取得了长足发展，但我国电子信息产业“缺芯少魂”的尴尬局面仍未摆脱，国产芯片目前只能满足国内芯片市场大约20%的需求量，而其他近80%的需求都需依赖进口。
    因此，我国政府必须借鉴世界上发达国家和地区对于集成电路产业政策扶持的经验，制定产业发展政策时，应以中国集成电路产业为出发点，同时兼顾与集成电路产业有密切关系的材料、设备和分立器件，促进我国集成电路产业“又好又快”可持续协调健康地发展。

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